上下分離方式

上下分離方式（じょうげぶんりほうしき）とは、鉄道・道路・空港などの経営において、下部（インフラ）の管理と上部（運行・運営）を行う組織を分離し、下部と上部の会計を独立させる方式である。

一般には、中央政府・自治体や公営企業・第三セクター企業などが土地や施設などの資産（下）を保有し、それを民間会社や第三セクターが借り受けるなどして運行・運営（上）のみを行う営業形態がとられることが多い。

日本での採用事例

鉄道

鉄道における上下分離方式の採用例

鉄道事業者名	線区	公的主体 の 投資	公的主体の投資+ ランニングコスト負担	公的主体の保有	固定資産税の 減免措置
青い森鉄道	全線	あり	あり	車両以外の鉄道資産	あり
三陸鉄道	全線	車両	トンネル・橋梁・車両	トンネル・橋梁	税相当額補助
上信電鉄	全線	あり	インフラと車両	なし	あり
上毛電気鉄道	全線	あり	インフラと車両	なし	あり
富山ライトレール	全線	あり	インフラと車両	なし	なし

次の一覧は、土佐電気鉄道（現・とさでん交通）が2010年12月2日提出した資料より

実施例

• 完全分離型 養老鉄道 伊賀鉄道 富山地方鉄道（富山軌道線のうち富山都心線）
• 一部保有型 若桜鉄道 青い森鉄道 のと鉄道 千葉都市モノレール 三陸鉄道 福井鉄道 和歌山電鐵 三岐鉄道北勢線

みなし上下分離実施例

• 上毛電気鉄道 上信電鉄 万葉線 えちぜん鉄道 一畑電車 井原鉄道 富山ライトレール

鉄道における上下一体方式の採用例（参考）

鉄道事業者名	線区	公的主体 の 投資	公的主体の投資+ ランニングコスト負担	公的主体の保有	固定資産税の 減免措置
えちぜん鉄道	全線	あり	なし	なし	なし
三岐鉄道	北勢線	あり	なし	土地のみ	なし
和歌山電鐵	全線	あり	なし	土地のみ	なし

凡例

鉄道事業者名の下地：緑色は第三セクター、黄色は中小民鉄

• 各欄の下地：青色は都道府県主体、赤色は沿線市町村主体、紫色は都道府県+沿線市町村主体
• 投資に国庫補助が入る場合、国も公的主体に含まれる。
• 上表中のランニングコストとは、車両における車両保存費、インフラ部分の線路保存費・電路保存費、土地の場合の固定資産税・都市計画税を指す（欠損補助という意味ではない）。

道路

道路における上下分離方式の採用例

2005年10月以降、公社管理道路を除く高速道路は日本高速道路保有・債務返済機構が道路とその付帯施設を保有し、東日本高速道路・首都高速道路・中日本高速道路・西日本高速道路・阪神高速道路・本州四国連絡高速道路の各社がそれを借り受けて管理・運営している。

また、公社管理道路でも上下分離方式の採用例がある。（一例として、2016年10月以降、地方道路公社である愛知県道路公社が道路とその付帯施設を保有し、前田建設工業の連結子会社である愛知道路コンセッションがそれを借り受けて管理・運営している。）

空港

関西国際空港は、2012年7月以降関西国際空港土地保有が空港用地を保有し、新関西国際空港が運営を行なっている。なお、2016年4月より新関西国際空港はコンセッション方式により空港運営権を関西エアポートに移管した。

ヨーロッパでの採用事例

鉄道

欧州連合が国有鉄道の上下分離を指導したため、大部分のヨーロッパの国有鉄道（に相当する鉄道）は、上下分離方式となっている。

ヨーロッパでは、上下分離は大きく分けて二通りの仕組みが見られる。一つ目は、下部と上部の会計分離だけを目的としたものである。スウェーデン、スイス、フランスなどで採用されている。基本的に、上部の運営会社は一つである場合が多い。例えば、フランスでは、日本における公共企業体に近い「商工業的公施設法人」（EPIC）のフランス国鉄（SNCF）の機構改革の際には、フランス国鉄本体をEPICのまま、列車の運行・車両の保有などを行なう鉄道運営法人とし、線路や駅などの鉄道施設（インフラ）は、新たに設立されたEPICのフランス鉄道線路事業公社（RFF）が保有する形式に改革された。

二つ目は、上下分離とともにオープンアクセスを導入して複数の上部組織が存在するケースである。代表的なのはドイツとイギリスである。ドイツ鉄道は、東西鉄道組織統合とともに民営化・上下分離を行い、上部の組織は長距離・近距離・夜行・貨物などの会社に分割した。その上でオープンアクセスを導入し、新規参入の会社にも線路使用を認めている。この仕組みを利用して、地方自治体が軽量ディーゼルカーを購入してローカル列車を運転するケースが増えている。イギリスでは、国鉄（British Rail）改革に際して、上下分離と大々的なオープンアクセスを導入したが、線路の保有・管理会社として設立されたレールトラック社に技術力がなく利益を優先して保守経費を節約したため、1999年10月5日、ロンドン近郊パディントンでの大事故をはじめ、数々のトラブルを招いた、という指摘がある。

アメリカ合衆国での採用事例

鉄道

アメリカ合衆国の旅客鉄道も、上下分離方式である。旅客列車は公企業であるアムトラックが運行しているが、アセラ・エクスプレスが走る東海岸の幹線（北東回廊）など一部を除けば線路を所有しておらず、貨物鉄道会社の線路を借りて運行している。貨物鉄道会社は民営企業であるため、下部が民営、上部が公営というケースである。

関連項目

• 公設民営方式
• 地域公共交通の活性化及び再生に関する法律
  • 近年、この法律による上下分離実施例が複数ある。公的主体（下部）が無償で上部に貸与することも出来るようになった。また、軌道の場合は軌道法には規程が無いが、本法2007年制定で認められるようになった。軌道初の例、富山地方鉄道富山軌道線（富山ライトレールは本法施行前2006年開業のため、みなし上下分離）

• 鉄道事業法
  • 鉄道は、軌道の場合と異なり、上記法律によらなくても可能である。例、日本貨物鉄道（JR貨物）、青い森鉄道。ただし、線路使用料が無償の、いわゆる公有民営は上記法律の2008年10月改正から可能となった。

• 新幹線
  • 東海道・山陽・東北（東京 - 盛岡間）・上越の各新幹線は、日本国有鉄道（国鉄）の上下一体、1987年4月1日、国鉄分割民営化時の新幹線鉄道保有機構による上下分離を経て、1991年10月1日以降上下一体である。
  • 整備新幹線は、これまでのところ独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構（旧日本鉄道建設公団）建設・JR運営の上下分離である。
  • 全国新幹線鉄道整備法第14条第2項後段に、鉄道事業者の分類の例外規定がある。（公団が建設主体の場合、運営各社は第二種鉄道事業者とならずに第一種）
  • 山形新幹線は、法的に在来線であるが、第一世代車両（400系）保有等で上下分離となっている。（参照、山形ジェイアール直行特急保有）