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「内閣 (イギリス)」の版間の差分

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{{イギリスの政治}}
{{イギリスの政治}}
[[イギリス]](グレートブリテン及び北アイルランド連合王国、英国)の'''[[内閣]]'''(ないかく、{{lang-en-short|Cabinet of the United Kingdom}})は、(「女王陛下の政府」と称される)[[イギリス政府]]の最高意思決定機関で<ref name="Cab-op">田中 2011, p.125</ref><ref name="Cab-summary">田中 2016, p.40</ref>、[[イギリスの首相|首相]] (Prime Minister) 及び最も上級の大臣である20名程度の閣内大臣 (Cabinet ministers) から構成される<ref name="Ministers">{{cite web |url=https://www.gov.uk/government/ministers |title=Ministers |publisher=www.gov.uk |accessdate=2016-07-21 }}</ref>。
'''内閣'''(ないかく、[[英語|英]]:'''Cabinet of the United Kingdom''')は、[[イギリス政府|英国政府]]を構成する[[内閣]]の名称。


2016年7月31日現在の内閣は[[メイ内閣|テリーザ・メイ内閣]]である。
[[イギリス|英国]]の内閣は[[イギリスの首相|首相]]と「Secretary of State(閣内相)」と呼ばれるその他の閣僚で構成される。Secretaryとは、元々は「秘書、書記」を意味する語である。


なお、イギリス政府には内閣の構成員たる首相および上級大臣のほか、内閣の構成員でない下級大臣([[閣外大臣]])なども存在するので、本項ではこれらも併せて解説する。
なお、「[[閣僚]]」を表すときに「minister」という語を用いるか、「secretary」という語を用いるかは国によってまちまちである。[[フランス]]では自国の閣僚についてministre(英語のministerに相当する[[フランス語]])を用い、また、[[日本]]では大臣を英訳としてはministerを用いるが、英国や[[アメリカ合衆国|米国]]などでは閣僚はSecretaryと呼ばれる。英国にはministerと呼ばれる役職も存在するが、首相(Prime Minister)以外は内閣には属さない「[[閣外大臣|閣外相]]」のことである点に注意が必要である。


== 概要 ==
このページでは「閣僚」である「閣内相(Secretary of State)」を「大臣」として表記する。
イギリスにおいて、執政権は、形式的には[[国王大権 (イギリス)|国王大権]]に属するが、実質的には首相を中心とする[[合議制|合議体]]としての内閣 (Cabinet) にある。[[議院内閣制]]の母国であるイギリスでは、[[イギリスの議会|議会]]の執行機関たる内閣が議会下院([[庶民院 (イギリス)|庶民院]])に対して連帯責任を負う。<ref>田中 2016, p.39</ref>閣議は、通例毎週火曜日の午前中に[[ダウニング街10番地|首相官邸]]の閣議室で開催され、首相が議長を務める。このほか、一部の閣僚だけに関係する特定の政策分野の事項については、全閣僚が集まる閣議で討議すると非効率的であり、または負担となる場合もあるため、関係閣僚のみを集めて議論する政策分野別の内閣委員会 (Cabinet Committee) が随時開催される。内閣委員会の決定は、閣議の決定と同様の権威を有する。<ref name="Cab-summary"/>


== 閣内大臣と閣外大臣 ==
2015年6月現在の内閣は[[第2次キャメロン内閣]]である。
[[内閣 (日本)|日本の内閣]]において「[[大臣 (日本)|大臣]]」といえば、内閣の構成員(閣僚)である[[国務大臣]]を指し、その英訳名称にはministerが用いられている<ref>{{cite web |url=http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/hourei/name.pdf |title=部局課名・官職名英訳名称一覧 |publisher=[[内閣官房]] |format=PDF |date=2008-06-09 |accessdate=2016-07-21 }}</ref>。そして、現在の日本には、[[閣外大臣]]と呼ばれる内閣の構成員ではない大臣は存在しない。


一方、イギリスにおいては、「大臣」を意味するministerという語は、内閣の構成員 (Cabinet members) である閣僚の大臣(閣内大臣)も、そうでない非閣僚の大臣(閣外大臣)も含めた、政府構成員 (Members of Government) <ref>濱野 2011, p.148</ref>を指し、日本における「大臣」に比べて、広義に解釈されるべき用語として使われる。これらの「大臣」のうち、「閣僚」(閣内大臣)に数えられるのは、[[イギリスの首相|首相]] (Prime Minister) を除いて、[[財務大臣 (イギリス)|財務大臣]] (Chancellor of the Exchequer)、[[大法官]] (Lord Chancellor) 及び[[国務長官#イギリス|国務大臣]] (Secretary of State)(そして、場合によっては[[イギリスの副首相|副首相]]と[[筆頭国務大臣]])から成る'''上級大臣''' (senior ministers) のみである。内閣の外部にある'''下級大臣''' (junior ministers) である担当大臣<ref group="注釈" name="MoS">「閣外大臣」や「副大臣」とも和訳されることがある。「閣外大臣」の訳語は、主に日本国外務省のウェブサイトに見られる。</ref> (Minister of State)、[[政務次官 (イギリス)|政務次官]] (Parliamentary Under-Secretary of State) 及び政務官 (Parliamentary Secretary)、それから'''法務官''' (Law Officer) と'''院内幹事''' (Whip) は、「大臣」(minister) ではあるが、通常は<ref group="注釈">ただし、首相によって内閣の構成員となり、または閣議に出席するようしばしば求められる上級大臣でない大臣も存在する。(『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.10より)詳細は[[#上級大臣|後述]]。</ref>閣議に召集される「閣僚」には含まれない。なお、イギリスにおいて、閣僚(閣内大臣)を指す場合には、SecretaryまたはCabinet minister<ref name="Ministers"/>、あるいは(集合的に)the Cabinetが用いられる。
== 首相 ==

以上をツリー形式にしてまとめると、次の通りであるが、各大臣の詳細については[[#大臣の分類|大臣の分類]]の節を参照。

*Ministers - 大臣
**Prime Minister - 首相
**Senior ministers - 上級大臣(閣内大臣)
***Chancellor of the Exchequer - 財務大臣
***Lord Chancellor - 大法官
***Secretary of State - 国務大臣
***(Deputy Prime Minister - 副首相)
***(First Secretary of State - 筆頭国務大臣)
**Junior ministers - 下級大臣(広義の閣外大臣)
***Minister of State - 担当大臣(狭義の閣外大臣)
***Parliamentary Under-Secretary of State and Parliamentary Secretary - 政務次官及び政務官
**Law Officers - 法務官(広義の閣外大臣)
**Whips - 院内幹事(広義の閣外大臣)

以下、当項目では、(特に断りがない限り)上述した区別に従って、内閣の構成員である閣内大臣を「閣内相」として、それ以外の閣外大臣を「閣外相」として、そして、それら(上級大臣から下級大臣まで、並びに法務官及び院内幹事)の全てを含めた政府の役職を「大臣」として、それぞれ表記する。

== 大臣の分類 ==
イギリス政府が2010年に発行した『内閣執務提要』{{enlink|Cabinet Manual}}によれば、一般的に、政府の大臣は、上級大臣 (senior ministers)、下級大臣 (junior ministers)、法務官 (Law Officers)、院内幹事 (whips) に分類することができる<ref>『英国の内閣執務提要』p.53 パラグラフ3.7</ref>。

=== 首相 ===
{{main|イギリスの首相}}
{{main|イギリスの首相}}
英国(以下、[[イギリス]]とする)では、[[庶民院]](下院)第1党の党首が、国王によって[[イギリスの首相|首相]]に任命される。よって、首班指名という作業は存在しない。
イギリスでは、庶民院(下院)第1党の党首が、国王によって首相に任命される。よって、日本の[[内閣総理大臣指名選挙|首班指名]]のよ作業は存在しない。現代の慣習により、[[アーサー・バルフォア]]首相以来、首相は常に庶民院議員から選ばれる<ref>田中 2011, pp.122-123</ref><ref>『英国の内閣執務提要』p.52 パラグラフ3.1</ref>


首相は制定法上の職務をほとんど有していないが、通常は、国家の重要な問題を主導する。具体的には、実質的な大臣の任免、閣議の主宰、内閣委員会の設置、大臣及び省庁間の職務分配、公務員担当大臣としての役割、政府の業務についての女王への定期的な報告等を行う。『大臣規範』{{enlink|Ministerial Code (United Kingdom)|Ministerial Code}}によると、「首相は執政府の組織全体及び省庁の長である大臣間の職務の配分を所管する」とされている。<ref>『英国の内閣執務提要』pp.52-53 パラグラフ3.3</ref>
イギリスで首相という職が法律で定められたのは[[1937年]]のことで、この年まで「首相(Prime minister)」という語は大臣法になかった。ただし、外交文書ではこれよりも前に「首相」という語が使われている。


イギリスで首相という職が法律で定められたのは[[1937年]]のこと({{仮リンク|1937年国王大臣法|en|Ministers of the Crown Act 1937}})で、この年まで「首相」 (Prime Minister) という語は大臣法になかった。ただし、外交文書において「首相」の職が正式に認められたのは、[[1878年]]の[[ベルリン条約 (1878年)|ベルリン条約]]議定書で、[[ベンジャミン・ディズレーリ]]が「首相」の名称を初めて使用した<ref>田中 2011, p.122</ref>。
なお、首相は職務上当然に第一大蔵卿を兼任する。


なお、首相は伝統的に[[第一大蔵卿]]を兼任する。
== 閣内と閣外相と政務次官と政務秘書官 ==
イギリスの省(Department)には、通常、「閣内相(Secretary of State)」と「閣外相(Minister of State)」と「[[政務次官]](Parliamentary Under Secretary of State; 別称としてJunior Minister)」、「[[政務秘書官]](Parliamentary Private Secretary)」が置かれる。ただし、1981年の運輸省、1999年の農漁業食糧省に閣内相が存在しなかった例にあるように、省に閣内相が置かれない場合もある。


=== 上級大臣 ===
閣内相は常に1名だが、閣外相、政務次官、政務秘書官については人数は1名の場合もあり、複数の場合もある。
上級大臣 (senior ministers) である内閣の構成員には、常に[[財務大臣 (イギリス)|財務大臣]] (Chancellor of the Exchequer)、[[大法官]] (Lord Chancellor)、[[国務長官#イギリス|国務大臣]] (Secretary of State) が含まれる。<ref name="para3.9">『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.9</ref>また、このほかに、以下に示す大臣は閣内相ではないが、首相により内閣の構成員とされたり、閣議に出席するよう求められたりすることがある<ref>『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.10</ref>。


*枢密院議長 (Lord President of the Council)
;日本の副大臣との比較
*王璽尚書 (Lord Privy Seal)
:日本にはかつて政務次官(Parliamentary Vice-Minister)という役職があったが、[[副大臣]](Senior Vice-Minister)に変えられた。よって、イギリスの「政務次官」に相当する日本の役職は「副大臣」である。
*ランカスター公領大臣 (Chancellor of the Duchy of Lancaster)
*主計長官 (Paymaster General)
*大蔵首席政務次官<ref group="注釈">予算を担当する大臣である。</ref> (Chief Secretary to the Treasury)
*大蔵政務次官 (Parliamentary Secretary to the Treasury) - 庶民院院内幹事長 (Commons Chief Whip) が兼任。
*その他の担当大臣 (Minister of State)


== 閣僚の任命 ==
==== 副首相 ====
{{main|イギリスの副首相}}
日本と同様、閣内相を任命するのは[[イギリスの首相|首相]]である。首相によって任命された閣僚はその後で[[イギリスの君主|国王]]によって認証される。
副首相 (Deputy Prime Minister) の称号は、政府における上級大臣の一人で、与党の副党首や連立内閣における少数政党の党首に与えられることがある。副首相は時に他の役職を兼ねるが、その所管事項は状況により様々である。例えば、2010年の[[第1次キャメロン内閣|保守党・自由民主党連立内閣]]では、副首相は、枢密院議長の役割を兼ねるとともに、政治・憲法改革を所管していた。<ref>『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.11</ref>


== 内閣の構成 ==
==== 筆頭国務大臣 ====
{{main|筆頭国務大臣}}
*首相・[[第一大蔵卿]]・行政機構担当大臣(Prime Minister / First Lord of the Treasury / Minister for the Civil Service)
大臣1名について、上席の国務大臣であることを示すために、筆頭国務大臣 (First Secretary of State) として任命することがあるが、他の国務大臣と比べて、特別な権限を有するわけではない。他の役職と併せて任命されることもあり、その所管事項は状況により異なる。<ref>『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.12</ref>
*[[イギリスの副首相|副首相]](Deputy Prime Minister)
*[[筆頭国務大臣]](First Secretary of State)
*[[財務大臣 (イギリス)|財務大臣]]・第二大蔵卿(Chancellor of the Exchequer / Second Lord of the Treasury)
*[[外務・英連邦大臣]](Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs)
*[[内務大臣 (イギリス)|内務大臣]](Secretary of State for the Home Department)
*[[国防大臣 (イギリス)|国防大臣]](Secretary of State for Defence)
*ビジネス・イノベーション・職業技能大臣(Secretary of State for Business, Innovation and Skills)
**※2007年6月28日までは教育技能大臣(Secretary of State for Education and Skills)
*教育大臣(Secretary of State for Education) ※同上
*保健大臣(Secretary of State for Health)
*司法大臣・[[大法官]](Secretary of State for Justice / Lord Chancellor)
*文化、メディアおよびスポーツ大臣(Secretary of State for Culture, Media and Sport)
*環境、食料および農村大臣(Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs)
*国際開発大臣(Secretary of State for International Development)
*北アイルランド大臣(Secretary of State for Northern Ireland)
*ウェールズ大臣(Secretary of State for Wales)
*[[スコットランド大臣]])Secretary of State for Scotland)
*ランカスター公領大臣(Chancellor of the Duchy of Lancaster)
*運輸大臣(Secretary of State for Transport)
*ビジネス、企業および規制改革大臣(Secretary of State for Business, Enterprise and Regulatory Reform) 
**※2007年6月28日までは貿易産業大臣(Secretary of State for Trade and Industry)
*雇用年金大臣(Secretary of State for Work and Pensions)
*地域社会および地方政府大臣(Secretary of state for Communities and Local Government)
*[[庶民院院内総務]](Leader of the House of Commons)
*[[王璽尚書]](Lord Privy Seal)
*[[貴族院 (イギリス)|貴族院]]院内総務(Leader of the House of Lords)
*枢密院議長(Lord President of the Council)
*首席大蔵大臣(Chief Secretary to the Treasury)
*下院与党院内幹事長(Government Chief Whip)


==== 国務大臣 ====
また、閣議は首相と閣内相によって行われるが、閣内相ではない以下の役職の者も出席する。
国務大臣 (Secretary of State) は、上級大臣(閣内相)の大部分を占める大臣職である。制定法上の権限及び責務の大部分は、国務大臣に付与されており、これらの権限及び責務は、国務大臣のいずれかにより行使され、または履行される。これは、原則として国務大臣の役職は1つしか置かれないということを反映しているが、確立した慣行では、当該役職の職務を遂行するために複数の者が国務大臣に任命される。<ref>『英国の内閣執務提要』p.57 パラグラフ3.26</ref>


=== 下級大臣 ===
*上院院内幹事長(Lords Chief Whip)
下級大臣 (junior ministers) は、一般的に担当大臣<ref group="注釈" name="MoS"/> (Minister of State)、[[政務次官 (イギリス)|政務次官]] (Parliamentary Under-Secretary of State) 及び政務官 (Parliamentary Secretary) である。典型的には、下級大臣は政府省庁に置かれる。その職務は、省庁の長である上級大臣(閣内相)を支援し、補佐することである。<ref>『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.13</ref>
*[[法務長官]](Attorney General for England and Wales)<!-- 法相との混同を避ける -->


=== 法務官 ===
なお、閣内相に関する最新の情報については [http://ukinjapan.fco.gov.uk/ja/visiting-the-uk/about-uk/government/cabinet-members 駐日英国大使館のウェブページ] を参照。
イギリスの法務官 (Law Officers) とは、以下に示す者である<ref>『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.14</ref>。


*法務長官<ref group="注釈">「法務総裁」とも和訳される。</ref><ref group="注釈" name="AGfEW">法務長官は、イングランド及びウェールズを管轄するので、イングランド・ウェールズ法務長官は、イギリス(連合王国)の法務長官と同一である。また、イングランド・ウェールズ法務長官は、北アイルランド法務官を兼ねる。(『英国の内閣執務提要』p.86 第6章 執政府と法より)</ref> (Attorney General)
== 院内幹事 ==
*法務次長 (Solicitor General)
上下両院には院内幹事(whip)という役職が存在する。上院には[[政党]]の議員がいないため<!-- いるはずです -->、上院院内幹事には与野党の区別はないが、下院院内幹事には[[与党]]院内幹事([[英語|英]]:Government Whip)と[[野党]]院内幹事の区別がある。
*スコットランド法務官 (Advocate General for Scotland)
*北アイルランド法務官<ref group="注釈" name="AGfEW"/> (Advocate General for Northern Ireland)

法務官は、法的事項について政府に助言し、大臣が適法にかつ[[法の支配]]に則って行為するよう補佐することを基本的な職務とする。また、法務長官は、検察庁及び重大詐欺捜査局の監督を所管する。<ref>『英国の内閣執務提要』p.87 パラグラフ6.4</ref>

法務長官は、イングランド・ウェールズにおける首席法務官 (Chief Law Officer for England and Wales) であり、国王の首席法律顧問 (Chief Legal Adviser to the Crown) である。法務次長は、法務長官の代理であることにより、法務長官のいかなる職務も遂行することができる。<ref>『英国の内閣執務提要』pp.86-87 パラグラフ6.2</ref>

スコットランド法務官は、[[スコットランド法]]についての政府の首席法律顧問である<ref>『英国の内閣執務提要』p.87 パラグラフ6.3</ref>。

=== 院内幹事 ===
庶民院(下院)及び貴族院(上院)の両院には、政府院内幹事<ref group="注釈">しばしば「与党院内幹事」とも和訳される。</ref> (Government whips) が置かれる。下院及び上院における政府院内幹事長は、しばしば野党の院内幹事との協議において、政府議事の日程を取り決める。<ref>『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.16</ref>

;政府院内幹事
:政府院内幹事は全員が閣外相の扱いを受ける。また、下院の政府院内幹事長 (Government Chief Whip) は閣内相であり、大蔵政務次官 (Parliamentary Secretary to the Treasury) を兼ねる。


;与党院内幹事
:与党院内幹事は全員が閣外相の扱いを受ける。また、与党院内幹事長(英:Government Chief Whip)は閣内相であり、大蔵政務次官(英:Parliamentary Secretary to the Treasury)を兼ねる。
;院内幹事の役割
;院内幹事の役割
:与党院内幹事野党院内幹事、自らが所属する政党の議員が決の際に造反しないよう根回しを行う。
:政府院内幹事野党院内幹事の責務は、予定される議事をそれぞれの所属議員に周知すること及び自らが所属する政党の議員が重要な表決の際に造反しないよう根回しを行うこと、等である下院の院内幹事は、一般的に議会の討論の間は、発言しない。一方、上院の院内幹事は、各省庁を代表して議会で発言することがある。<ref>『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.17</ref>

== 大臣の任命 ==
政府の大臣は、首相の推薦に基づいて国王が任命するが、実質的には首相が決める<ref>『英国の内閣執務提要』p.52 第3章 執政府</ref><ref name="Min-appo">田中 2011, p.124</ref>。閣内相となる内閣の構成員は全員、枢密顧問官 (Privy Counsellor) となる<ref>『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.18</ref>。国務大臣及び他の大臣の一部<ref group="注釈">例えば、王璽尚書など。</ref>の任命は、国王による当該職の公印の交付をもって効力が生ずる。他の大臣の任命は、開封勅許状 (Letters Patent) <ref group="注釈">例えば、法務長官など。</ref>または王室御用達許可証 (Royal Warrant) <ref group="注釈">例えば、主計長官など。</ref>により認証される。<ref>『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.19</ref>

慣習により、政府の構成員となる大臣になれるのは、上下両院のいずれかに属する議員である者のみであり、その大部分は下院議員が占める<ref>『英国の内閣執務提要』p.53 パラグラフ3.8</ref><ref>濱野 2010, p.133</ref>。

内閣の規模(すなわち大臣の人数)については、公式の上限はないが、給与が支払われる大臣の数、特に閣僚級の大臣に関して、その数に制限がある<ref name="para3.9"/>。1975年大臣等給与法は、給与が支払われる大臣の人数の上限を109名に制限し、そのうち閣内相の定数を22名以内としている。他に、1975年庶民院欠格法によって、下院議員が就くことができる大臣の数の上限は、95名と定められている。<ref name="Min-appo"/>なお、政務秘書官は、給与が支払われる大臣数の上限にも、下院議員の大臣数の上限にも算入されない。<ref>『英国の内閣執務提要』p.56 パラグラフ3.23</ref><ref name="gov-sys41">田中 2016, p.41</ref>

== 大臣と省との関係 ==
{{See also|イギリスの行政機関}}
イギリスの各省には普通、閣内相、閣外相(担当大臣)及び政務次官 (Parliamentary Under Secretary of State) または政務官 (Parliamentary Secretary) が置かれ<ref group="注釈">ただし、1981年の運輸省、1999年の農漁業食糧省に閣内相が存在しなかった例にあるように、省に閣内相が置かれない場合もある。</ref>、閣内相と担当大臣には通常1名の[[議会担当秘書官 (イギリス)|政務秘書官]] (Parliamentary Private Secretary) が与党の下院議員から選ばれ、配置される。各大臣が政務秘書官を任命する際には、院内幹事長と協議した上、事前に首相の文書による承認を得なければならない。<ref name="Cab-op"/><ref name="gov-sys41"/>

閣内相は1つの省につき常に1名だが、閣外相(担当大臣)、政務次官、政務秘書官については、人数は1名の場合もあるが、2名以上の場合もある。

首相と内閣を補佐する重要な役割を果たしているのが、[[ダウニング街10番地|首相官邸]]と[[内閣府 (イギリス)|内閣府]]である。首相官邸は、首相の活動を直接補佐し、政策全般にわたって首相に助言する機関である。閣議と内閣委員会の運営に関しては、内閣府がその事務を担当する。内閣府担当大臣 (Minister for the Cabinet Office) は、各省間の政策調整や内閣の広報活動に責任を負う。<ref>田中 2011, pp.127-128</ref>

== 現在の内閣の構成 ==
2016年7月末現在の内閣の構成<ref name="Ministers"/>。

*[[イギリスの首相|首相]]兼[[第一大蔵卿]]兼[[国家公務員担当大臣|公務員担当大臣]] (Prime Minister / First Lord of the Treasury / Minister for the Civil Service)
*[[イギリスの副首相|副首相]] (Deputy Prime Minister) ※現在は空席
*[[筆頭国務大臣]] (First Secretary of State) ※現在は空席
*[[財務大臣 (イギリス)|財務大臣]]兼[[第二大蔵卿]] (Chancellor of the Exchequer / Second Lord of the Treasury)
*[[内務大臣 (イギリス)|内務大臣]] (Secretary of State for the Home Department)
*[[外務・英連邦大臣]] (Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs)
*[[国防大臣 (イギリス)|国防大臣]] (Secretary of State for Defence)
*[[大法官]]兼[[司法大臣 (イギリス)|司法大臣]] (Lord Chancellor / Secretary of State for Justice)
*教育大臣 (Secretary of State for Education)
*[[欧州連合離脱大臣]] (Secretary of State for Exiting the European Union)
*国際貿易大臣 (Secretary of State for International Trade)
*ビジネス・エネルギー・産業戦略大臣 (Secretary of State for Business, Energy and Industrial Strategy)
*保健大臣 (Secretary of State for Health)
*労働・年金大臣 (Secretary of State for Work and Pensions)
*運輸大臣 (Secretary of State for Transport)
*コミュニティ・地方自治大臣 (Secretary of State for Communities and Local Government)
*[[枢密院議長 (イギリス)|枢密院議長]]兼[[庶民院院内総務]] (Lord President of the Council / Leader of the House of Commons)
*[[貴族院院内総務]]兼[[王璽尚書]] (Leader of the House of Lords / Lord Privy Seal)
*[[スコットランド大臣]] (Secretary of State for Scotland)
*ウェールズ大臣 (Secretary of State for Wales)
*北アイルランド大臣 (Secretary of State for Northern Ireland)
*環境・食糧・農村地域大臣 (Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs)
*国際開発大臣 (Secretary of State for International Development)
*文化・メディア・スポーツ大臣 (Secretary of State for Culture, Media and Sport)

また、閣議は首相と閣内相によって行われるが、閣内相ではない以下の役職の者も出席する。

*大蔵首席政務次官 (Chief Secretary to the Treasury)
*主計長官 (Paymaster General)
*[[法務長官]] (Attorney General)<!-- 司法相との混同を避けること -->
*[[庶民院院内幹事長]]兼大蔵政務次官 (Chief Whip / Parliamentary Secretary to the Treasury)
*ランカスター公領大臣 (Chancellor of the Duchy of Lancaster)

なお、閣内相に関する最新の情報については [https://www.gov.uk/government/collections/ministerial-appointments-july-2016 イギリス政府のウェブサイト(英語)] を参照。

== 注釈・出典 ==
{{脚注ヘルプ}}
=== 注釈 ===
{{reflist|2|group="注釈"}}

=== 出典 ===
{{reflist|2}}

== 参考文献 ==
*{{cite journal |url=http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publication/refer/pdf/070907.pdf
|title=英国の省における大臣・特別顧問 |author=濱野雄太 |publisher=国立国会図書館 |format=PDF |naid=40016997699 |date=2010-02 |accessdate=2016-07-21 }}
*{{cite journal |url=http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publication/refer/pdf/073107.pdf
|title=英国における内閣の機能と補佐機構 |author=田中嘉彦 |publisher=国立国会図書館 |format=PDF |naid=40019075006 |date=2011-12 |accessdate=2016-07-21 }}
*{{cite journal |url=http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publication/refer/pdf/073108.pdf
|title=英国キャメロン連立内閣の政権運営 |author=濱野雄太 |publisher=国立国会図書館 |format=PDF |naid=40019075013 |date=2011-12 |accessdate=2016-07-21 }}
*{{cite book |和書 |title=英国の内閣執務提要 |author=国立国会図書館調査及び立法考査局 |publisher=国立国会図書館 |format=PDF |id={{NDLJP|8091534}} |isbn=978-4-87582-743-6 |date=2013-03-12 |accessdate=2016-07-21 }}
*{{cite journal |title=英国における行政システムとガバナンス |author=田中嘉彦 |publisher=国立国会図書館 |format=PDF |naid=40020771497 |id={{NDLJP|9914637}} |date=2016-03 |accessdate=2016-07-21 }}


== 関連項目 ==
== 関連項目 ==
*[[内閣]]
*[[内閣]]
*[[イギリスの歴代内閣]]
*[[イギリスの内閣一覧]]
*[[ダウニング街10番地]]
*[[ダウニング街10番地]]


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{{イギリス関連の項目}}
{{イギリス関連の項目}}


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[[Category:イギリスの内閣|*]]
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2016年8月19日 (金) 08:00時点における版

イギリス(グレートブリテン及び北アイルランド連合王国、英国)の内閣(ないかく、: Cabinet of the United Kingdom)は、(「女王陛下の政府」と称される)イギリス政府の最高意思決定機関で[2][3]首相 (Prime Minister) 及び最も上級の大臣である20名程度の閣内大臣 (Cabinet ministers) から構成される[4]

2016年7月31日現在の内閣はテリーザ・メイ内閣である。

なお、イギリス政府には内閣の構成員たる首相および上級大臣のほか、内閣の構成員でない下級大臣(閣外大臣)なども存在するので、本項ではこれらも併せて解説する。

概要

イギリスにおいて、執政権は、形式的には国王大権に属するが、実質的には首相を中心とする合議体としての内閣 (Cabinet) にある。議院内閣制の母国であるイギリスでは、議会の執行機関たる内閣が議会下院(庶民院)に対して連帯責任を負う。[5]閣議は、通例毎週火曜日の午前中に首相官邸の閣議室で開催され、首相が議長を務める。このほか、一部の閣僚だけに関係する特定の政策分野の事項については、全閣僚が集まる閣議で討議すると非効率的であり、または負担となる場合もあるため、関係閣僚のみを集めて議論する政策分野別の内閣委員会 (Cabinet Committee) が随時開催される。内閣委員会の決定は、閣議の決定と同様の権威を有する。[3]

閣内大臣と閣外大臣

日本の内閣において「大臣」といえば、内閣の構成員(閣僚)である国務大臣を指し、その英訳名称にはministerが用いられている[6]。そして、現在の日本には、閣外大臣と呼ばれる内閣の構成員ではない大臣は存在しない。

一方、イギリスにおいては、「大臣」を意味するministerという語は、内閣の構成員 (Cabinet members) である閣僚の大臣(閣内大臣)も、そうでない非閣僚の大臣(閣外大臣)も含めた、政府構成員 (Members of Government) [7]を指し、日本における「大臣」に比べて、広義に解釈されるべき用語として使われる。これらの「大臣」のうち、「閣僚」(閣内大臣)に数えられるのは、首相 (Prime Minister) を除いて、財務大臣 (Chancellor of the Exchequer)、大法官 (Lord Chancellor) 及び国務大臣 (Secretary of State)(そして、場合によっては副首相筆頭国務大臣)から成る上級大臣 (senior ministers) のみである。内閣の外部にある下級大臣 (junior ministers) である担当大臣[注釈 1] (Minister of State)、政務次官 (Parliamentary Under-Secretary of State) 及び政務官 (Parliamentary Secretary)、それから法務官 (Law Officer) と院内幹事 (Whip) は、「大臣」(minister) ではあるが、通常は[注釈 2]閣議に召集される「閣僚」には含まれない。なお、イギリスにおいて、閣僚(閣内大臣)を指す場合には、SecretaryまたはCabinet minister[4]、あるいは(集合的に)the Cabinetが用いられる。

以上をツリー形式にしてまとめると、次の通りであるが、各大臣の詳細については大臣の分類の節を参照。

  • Ministers - 大臣
    • Prime Minister - 首相
    • Senior ministers - 上級大臣(閣内大臣)
      • Chancellor of the Exchequer - 財務大臣
      • Lord Chancellor - 大法官
      • Secretary of State - 国務大臣
      • (Deputy Prime Minister - 副首相)
      • (First Secretary of State - 筆頭国務大臣)
    • Junior ministers - 下級大臣(広義の閣外大臣)
      • Minister of State - 担当大臣(狭義の閣外大臣)
      • Parliamentary Under-Secretary of State and Parliamentary Secretary - 政務次官及び政務官
    • Law Officers - 法務官(広義の閣外大臣)
    • Whips - 院内幹事(広義の閣外大臣)

以下、当項目では、(特に断りがない限り)上述した区別に従って、内閣の構成員である閣内大臣を「閣内相」として、それ以外の閣外大臣を「閣外相」として、そして、それら(上級大臣から下級大臣まで、並びに法務官及び院内幹事)の全てを含めた政府の役職を「大臣」として、それぞれ表記する。

大臣の分類

イギリス政府が2010年に発行した『内閣執務提要』 (Cabinet Manualによれば、一般的に、政府の大臣は、上級大臣 (senior ministers)、下級大臣 (junior ministers)、法務官 (Law Officers)、院内幹事 (whips) に分類することができる[8]

首相

イギリスでは、庶民院(下院)で第1党の党首が、国王によって首相に任命される。よって、日本の首班指名のような作業は存在しない。現代の慣習により、アーサー・バルフォア首相以来、首相は常に庶民院議員から選ばれる[9][10]

首相は制定法上の職務をほとんど有していないが、通常は、国家の重要な問題を主導する。具体的には、実質的な大臣の任免、閣議の主宰、内閣委員会の設置、大臣及び省庁間の職務分配、公務員担当大臣としての役割、政府の業務についての女王への定期的な報告等を行う。『大臣規範』 (Ministerial Codeによると、「首相は執政府の組織全体及び省庁の長である大臣間の職務の配分を所管する」とされている。[11]

イギリスで首相という職が法律で定められたのは1937年のこと(1937年国王大臣法英語版)で、この年まで「首相」 (Prime Minister) という語は大臣法になかった。ただし、外交文書において「首相」の職が正式に認められたのは、1878年ベルリン条約議定書で、ベンジャミン・ディズレーリが「首相」の名称を初めて使用した[12]

なお、首相は伝統的に第一大蔵卿を兼任する。

上級大臣

上級大臣 (senior ministers) である内閣の構成員には、常に財務大臣 (Chancellor of the Exchequer)、大法官 (Lord Chancellor)、国務大臣 (Secretary of State) が含まれる。[13]また、このほかに、以下に示す大臣は閣内相ではないが、首相により内閣の構成員とされたり、閣議に出席するよう求められたりすることがある[14]

  • 枢密院議長 (Lord President of the Council)
  • 王璽尚書 (Lord Privy Seal)
  • ランカスター公領大臣 (Chancellor of the Duchy of Lancaster)
  • 主計長官 (Paymaster General)
  • 大蔵首席政務次官[注釈 3] (Chief Secretary to the Treasury)
  • 大蔵政務次官 (Parliamentary Secretary to the Treasury) - 庶民院院内幹事長 (Commons Chief Whip) が兼任。
  • その他の担当大臣 (Minister of State)

副首相

副首相 (Deputy Prime Minister) の称号は、政府における上級大臣の一人で、与党の副党首や連立内閣における少数政党の党首に与えられることがある。副首相は時に他の役職を兼ねるが、その所管事項は状況により様々である。例えば、2010年の保守党・自由民主党連立内閣では、副首相は、枢密院議長の役割を兼ねるとともに、政治・憲法改革を所管していた。[15]

筆頭国務大臣

大臣1名について、上席の国務大臣であることを示すために、筆頭国務大臣 (First Secretary of State) として任命することがあるが、他の国務大臣と比べて、特別な権限を有するわけではない。他の役職と併せて任命されることもあり、その所管事項は状況により異なる。[16]

国務大臣

国務大臣 (Secretary of State) は、上級大臣(閣内相)の大部分を占める大臣職である。制定法上の権限及び責務の大部分は、国務大臣に付与されており、これらの権限及び責務は、国務大臣のいずれかにより行使され、または履行される。これは、原則として国務大臣の役職は1つしか置かれないということを反映しているが、確立した慣行では、当該役職の職務を遂行するために複数の者が国務大臣に任命される。[17]

下級大臣

下級大臣 (junior ministers) は、一般的に担当大臣[注釈 1] (Minister of State)、政務次官 (Parliamentary Under-Secretary of State) 及び政務官 (Parliamentary Secretary) である。典型的には、下級大臣は政府省庁に置かれる。その職務は、省庁の長である上級大臣(閣内相)を支援し、補佐することである。[18]

法務官

イギリスの法務官 (Law Officers) とは、以下に示す者である[19]

  • 法務長官[注釈 4][注釈 5] (Attorney General)
  • 法務次長 (Solicitor General)
  • スコットランド法務官 (Advocate General for Scotland)
  • 北アイルランド法務官[注釈 5] (Advocate General for Northern Ireland)

法務官は、法的事項について政府に助言し、大臣が適法にかつ法の支配に則って行為するよう補佐することを基本的な職務とする。また、法務長官は、検察庁及び重大詐欺捜査局の監督を所管する。[20]

法務長官は、イングランド・ウェールズにおける首席法務官 (Chief Law Officer for England and Wales) であり、国王の首席法律顧問 (Chief Legal Adviser to the Crown) である。法務次長は、法務長官の代理であることにより、法務長官のいかなる職務も遂行することができる。[21]

スコットランド法務官は、スコットランド法についての政府の首席法律顧問である[22]

院内幹事

庶民院(下院)及び貴族院(上院)の両院には、政府院内幹事[注釈 6] (Government whips) が置かれる。下院及び上院における政府院内幹事長は、しばしば野党の院内幹事との協議において、政府議事の日程を取り決める。[23]

政府院内幹事
政府院内幹事は全員が閣外相の扱いを受ける。また、下院の政府院内幹事長 (Government Chief Whip) は閣内相であり、大蔵政務次官 (Parliamentary Secretary to the Treasury) を兼ねる。
院内幹事の役割
政府院内幹事と野党院内幹事の責務は、予定される議事をそれぞれの所属議員に周知すること、及び自らが所属する政党の議員が重要な表決の際に造反しないよう、根回しを行うこと、等である。下院の院内幹事は、一般的に議会の討論の間は、発言しない。一方、上院の院内幹事は、各省庁を代表して議会で発言することがある。[24]

大臣の任命

政府の大臣は、首相の推薦に基づいて国王が任命するが、実質的には首相が決める[25][26]。閣内相となる内閣の構成員は全員、枢密顧問官 (Privy Counsellor) となる[27]。国務大臣及び他の大臣の一部[注釈 7]の任命は、国王による当該職の公印の交付をもって効力が生ずる。他の大臣の任命は、開封勅許状 (Letters Patent) [注釈 8]または王室御用達許可証 (Royal Warrant) [注釈 9]により認証される。[28]

慣習により、政府の構成員となる大臣になれるのは、上下両院のいずれかに属する議員である者のみであり、その大部分は下院議員が占める[29][30]

内閣の規模(すなわち大臣の人数)については、公式の上限はないが、給与が支払われる大臣の数、特に閣僚級の大臣に関して、その数に制限がある[13]。1975年大臣等給与法は、給与が支払われる大臣の人数の上限を109名に制限し、そのうち閣内相の定数を22名以内としている。他に、1975年庶民院欠格法によって、下院議員が就くことができる大臣の数の上限は、95名と定められている。[26]なお、政務秘書官は、給与が支払われる大臣数の上限にも、下院議員の大臣数の上限にも算入されない。[31][32]

大臣と省との関係

イギリスの各省には普通、閣内相、閣外相(担当大臣)及び政務次官 (Parliamentary Under Secretary of State) または政務官 (Parliamentary Secretary) が置かれ[注釈 10]、閣内相と担当大臣には通常1名の政務秘書官 (Parliamentary Private Secretary) が与党の下院議員から選ばれ、配置される。各大臣が政務秘書官を任命する際には、院内幹事長と協議した上、事前に首相の文書による承認を得なければならない。[2][32]

閣内相は1つの省につき常に1名だが、閣外相(担当大臣)、政務次官、政務秘書官については、人数は1名の場合もあるが、2名以上の場合もある。

首相と内閣を補佐する重要な役割を果たしているのが、首相官邸内閣府である。首相官邸は、首相の活動を直接補佐し、政策全般にわたって首相に助言する機関である。閣議と内閣委員会の運営に関しては、内閣府がその事務を担当する。内閣府担当大臣 (Minister for the Cabinet Office) は、各省間の政策調整や内閣の広報活動に責任を負う。[33]

現在の内閣の構成

2016年7月末現在の内閣の構成[4]

  • 首相第一大蔵卿公務員担当大臣 (Prime Minister / First Lord of the Treasury / Minister for the Civil Service)
  • 副首相 (Deputy Prime Minister) ※現在は空席
  • 筆頭国務大臣 (First Secretary of State) ※現在は空席
  • 財務大臣第二大蔵卿 (Chancellor of the Exchequer / Second Lord of the Treasury)
  • 内務大臣 (Secretary of State for the Home Department)
  • 外務・英連邦大臣 (Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs)
  • 国防大臣 (Secretary of State for Defence)
  • 大法官司法大臣 (Lord Chancellor / Secretary of State for Justice)
  • 教育大臣 (Secretary of State for Education)
  • 欧州連合離脱大臣 (Secretary of State for Exiting the European Union)
  • 国際貿易大臣 (Secretary of State for International Trade)
  • ビジネス・エネルギー・産業戦略大臣 (Secretary of State for Business, Energy and Industrial Strategy)
  • 保健大臣 (Secretary of State for Health)
  • 労働・年金大臣 (Secretary of State for Work and Pensions)
  • 運輸大臣 (Secretary of State for Transport)
  • コミュニティ・地方自治大臣 (Secretary of State for Communities and Local Government)
  • 枢密院議長庶民院院内総務 (Lord President of the Council / Leader of the House of Commons)
  • 貴族院院内総務王璽尚書 (Leader of the House of Lords / Lord Privy Seal)
  • スコットランド大臣 (Secretary of State for Scotland)
  • ウェールズ大臣 (Secretary of State for Wales)
  • 北アイルランド大臣 (Secretary of State for Northern Ireland)
  • 環境・食糧・農村地域大臣 (Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs)
  • 国際開発大臣 (Secretary of State for International Development)
  • 文化・メディア・スポーツ大臣 (Secretary of State for Culture, Media and Sport)

また、閣議は首相と閣内相によって行われるが、閣内相ではない以下の役職の者も出席する。

  • 大蔵首席政務次官 (Chief Secretary to the Treasury)
  • 主計長官 (Paymaster General)
  • 法務長官 (Attorney General)
  • 庶民院院内幹事長兼大蔵政務次官 (Chief Whip / Parliamentary Secretary to the Treasury)
  • ランカスター公領大臣 (Chancellor of the Duchy of Lancaster)

なお、閣内相に関する最新の情報については イギリス政府のウェブサイト(英語) を参照。

注釈・出典

注釈

  1. ^ a b 「閣外大臣」や「副大臣」とも和訳されることがある。「閣外大臣」の訳語は、主に日本国外務省のウェブサイトに見られる。
  2. ^ ただし、首相によって内閣の構成員となり、または閣議に出席するようしばしば求められる上級大臣でない大臣も存在する。(『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.10より)詳細は後述
  3. ^ 予算を担当する大臣である。
  4. ^ 「法務総裁」とも和訳される。
  5. ^ a b 法務長官は、イングランド及びウェールズを管轄するので、イングランド・ウェールズ法務長官は、イギリス(連合王国)の法務長官と同一である。また、イングランド・ウェールズ法務長官は、北アイルランド法務官を兼ねる。(『英国の内閣執務提要』p.86 第6章 執政府と法より)
  6. ^ しばしば「与党院内幹事」とも和訳される。
  7. ^ 例えば、王璽尚書など。
  8. ^ 例えば、法務長官など。
  9. ^ 例えば、主計長官など。
  10. ^ ただし、1981年の運輸省、1999年の農漁業食糧省に閣内相が存在しなかった例にあるように、省に閣内相が置かれない場合もある。

出典

  1. ^ 英国・公的機関改革の最近の動向”. 内閣官房. 2020年7月2日閲覧。
  2. ^ a b 田中 2011, p.125
  3. ^ a b 田中 2016, p.40
  4. ^ a b c Ministers”. www.gov.uk. 2016年7月21日閲覧。
  5. ^ 田中 2016, p.39
  6. ^ 部局課名・官職名英訳名称一覧” (PDF). 内閣官房 (2008年6月9日). 2016年7月21日閲覧。
  7. ^ 濱野 2011, p.148
  8. ^ 『英国の内閣執務提要』p.53 パラグラフ3.7
  9. ^ 田中 2011, pp.122-123
  10. ^ 『英国の内閣執務提要』p.52 パラグラフ3.1
  11. ^ 『英国の内閣執務提要』pp.52-53 パラグラフ3.3
  12. ^ 田中 2011, p.122
  13. ^ a b 『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.9
  14. ^ 『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.10
  15. ^ 『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.11
  16. ^ 『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.12
  17. ^ 『英国の内閣執務提要』p.57 パラグラフ3.26
  18. ^ 『英国の内閣執務提要』p.54 パラグラフ3.13
  19. ^ 『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.14
  20. ^ 『英国の内閣執務提要』p.87 パラグラフ6.4
  21. ^ 『英国の内閣執務提要』pp.86-87 パラグラフ6.2
  22. ^ 『英国の内閣執務提要』p.87 パラグラフ6.3
  23. ^ 『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.16
  24. ^ 『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.17
  25. ^ 『英国の内閣執務提要』p.52 第3章 執政府
  26. ^ a b 田中 2011, p.124
  27. ^ 『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.18
  28. ^ 『英国の内閣執務提要』p.55 パラグラフ3.19
  29. ^ 『英国の内閣執務提要』p.53 パラグラフ3.8
  30. ^ 濱野 2010, p.133
  31. ^ 『英国の内閣執務提要』p.56 パラグラフ3.23
  32. ^ a b 田中 2016, p.41
  33. ^ 田中 2011, pp.127-128

参考文献

  • 濱野雄太 (2010-02) (PDF). 英国の省における大臣・特別顧問. 国立国会図書館. NAID 40016997699. http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publication/refer/pdf/070907.pdf 2016年7月21日閲覧。. 
  • 田中嘉彦 (2011-12) (PDF). 英国における内閣の機能と補佐機構. 国立国会図書館. NAID 40019075006. http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publication/refer/pdf/073107.pdf 2016年7月21日閲覧。. 
  • 濱野雄太 (2011-12) (PDF). 英国キャメロン連立内閣の政権運営. 国立国会図書館. NAID 40019075013. http://www.ndl.go.jp/jp/diet/publication/refer/pdf/073108.pdf 2016年7月21日閲覧。. 
  • 国立国会図書館調査及び立法考査局『英国の内閣執務提要』(PDF)国立国会図書館、2013年3月12日。ISBN 978-4-87582-743-6NDLJP:8091534 
  • 田中嘉彦 (2016-03) (PDF). 英国における行政システムとガバナンス. 国立国会図書館. NAID 40020771497. NDLJP:9914637. 

関連項目

外部リンク